İÇİNDEKİLER

1 GİRİŞ 1

2 KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL SİSTEMİ 10
2.1 Sistemin Genel Yapısı 10
2.2 Kurumsal Çerçeve 23
2.2.1 Merkezi Yönlendirici İdareler 23
2.2.1.1 Maliye Bakanlığı 24
2.2.1.2 Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı 26
2.2.1.3 Hazine Müsteşarlığı 26
2.2.1.4 İçişleri Bakanlığı 27
2.2.2 Sayıştay 27
2.2.3 TBMM ve Yerel Meclisler 28

3 KAMU MALİ YÖNETİMİ 30
3.1 Kamu Sektörü 30
3.2 Kamu Mali Yönetiminin Kapsamı ve Bütçe Türleri 30
3.2.1 Genel Yönetim 31
3.2.1.1 Merkezi Yönetim 32
3.2.1.2 Sosyal Güvenlik Kurumları 33
3.2.1.3 Mahalli İdareler 34
3.3 İlkeler 36
3.3.1 Kamu Maliyesi İlkeleri 36
3.3.2 Bütçe İlkeleri 37
3.3.3 Mali Yönetimin Temel İlkeleri 38
3.3.3.1 Mali Disiplin 38
3.3.3.2 Mali Saydamlık 39
3.3.3.3 Hesap Verebilirlik 43
3.3.3.4 Maliyet Etkililik 47
3.4 Orta Vadeli Bütçeleme Sistemi 47
3.4.1 Ulusal Düzeyde Orta Vadeli Mali Planlama 51
3.4.1.1 Orta Vadeli Program 51
3.4.1.2 Orta Vadeli Mali Plan 52
3.4.2 Kurumsal Düzeyde Orta Vadeli Mali Planlama 53
3.4.2.1 Stratejik Planlama 53
3.4.2.2 Performans Esaslı Bütçeleme (PEB) 61
3.4.2.3 Çok Yıllı Bütçeler 83
3.5 Bütçelerin Hazırlanması Uygulanması ve Denetimi 83
3.5.1 Bütçe Kod Yapısı 83
3.5.2 Bütçelerin Hazırlanması 87
3.5.2.1 Merkezi Yönetim Bütçesinin Hazırlanması 88
3.5.2.2 Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçelerinin Hazırlanması 99
3.5.2.3 Mahalli İdare Bütçelerinin Hazırlanması 99
3.5.3 Bütçelerin Uygulanması 105
3.5.3.1 Merkezi Yönetim 105
3.5.3.2 Sosyal Güvenlik Kurumları 121
3.5.3.3 Mahalli İdareler 122
3.5.3.4 Harcama Süreci ve Görevliler 123
3.5.3.5 Kamu Gelirleri 140
3.5.4 Bütçelerin Denetimi 145
3.5.4.1 İç Denetim 145
3.5.4.2 Dış Denetim 145
3.5.4.3 Meclis Denetimi 147

4 İÇ KONTROL 158
4.1 Kavramsal Çerçeve 161
4.2 Kapsam ve Temel İlkeler 167
4.3 İç Kontrolün Unsurları 168
4.3.1 Kontrol Ortamı 168
4.3.2 Risk Değerlendirme 169
4.3.3 Kontrol Faaliyetleri 170
4.3.4 Bilgi ve İletişim 170
4.3.5 Gözetim 171
4.4 İç Kontrolün Amaçları 171
4.5 İç Kontrol Standartları 173
4.6 Yönetim Sorumluluğu ve İç Kontrol 178
4.7 İç Kontrol Sisteminin Yapısı 182
4.7.1 Merkezi Uyumlaştırma Birimi 183
4.7.2 Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu 185
4.7.3 Üst Yöneticiler 186
4.7.4 Harcama Yetkilileri 188
4.7.5 Mali Hizmetler Birimi Yöneticisi 188
4.7.6 Muhasebe Yetkilisi 189
4.7.7 Gerçekleştirme Görevlileri 190
4.7.8 İç Denetçiler 190
4.7.9 Dış Denetçiler 190
4.8 Ön Mali Kontrol 191
4.8.1 5018 sayılı Kanun Öncesinde Ön Mali Kontrol 191
4.8.2 5018 sayılı Kanuna Göre Ön Mali Kontrol 196
4.8.3 Harcama Birimlerinde Ön Mali Kontrol 199
4.8.4 Mali Hizmetler Biriminde Ön Mali Kontrol 203
4.9 Muhasebe Kontrolleri 207
4.10 İç Kontrol Sisteminin Değerlendirilmesi 208
4.10.1 Kurumsal Düzeyde İç Kontrol Sisteminin Değerlendirilmesi 209
4.10.2 Ulusal Düzeyde İç Kontrol Sisteminin Değerlendirilmesi 210
4.11 İç Kontrolü Destekleyen Diğer Hususlar 210

5 İÇ DENETİM 212
5.1 Kavramsal Çerçeve 214
5.2 İç Denetimin Temel Nitelikleri 215
5.3 İç Denetçilerin Görev, Yetki ve Sorumlulukları 217
5.4 İç Denetçilerin Nitelikleri ve Atanmaları 220
5.5 İç Denetçi Sertifikası ve Derecelendirme 224
5.6 İç Denetim Faaliyeti 226
5.7 İç Denetim Türleri 230
5.8 İç Denetim Faaliyetinde Rol ve Sorumluluklar 233
5.8.1 Bakan 233
5.8.2 Üst Yönetici 233
5.8.3 İç Denetim Koordinasyon Kurulu 235
5.8.4 Mali Hizmetler Birimi 235
5.8.5 Dış Denetçiler 235
5.9 Merkezi Uyumlaştırma Fonksiyonu 236
5.9.1 İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Yapısı 236
5.9.2 İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Fonksiyonu ve Görevleri 238
5.10 İç Denetim Standartları 240
5.11 Etik Kurallar 251

6 MUHASEBE MALİ RAPORLAMA VE MALİ İSTATİSTİKLER 254
6.1 Muhasebe Sistemi 254
6.1.1 Muhasebe Sistemi ve Muhasebe Hizmeti 254
6.1.2 Muhasebe Sisteminin Yapısı ve Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu 255
6.1.3 Muhasebe Kayıtlarının Tutulması 257
6.1.4 Muhasebe Yetkilileri 257
6.1.4.1 Nitelikleri ve Atanması 257
6.1.4.2 Muhasebe Yetkilisinin Görev ve Sorumlulukları 259
6.1.5 Çerçeve Hesap Planı ve Hesap Grupları 260
6.2 Mali Raporlar 263
6.3 Mali İstatistikler 265

7 MAL YÖNETİMİ 267
7.1 Taşınır Yönetimi 268
7.2 Taşınmaz Yönetimi 274

8 KAMU ZARARI YASAKLAR VE YAPTIRIMLAR 277